剖析义龙热力个案 专家为新左旗营商环境把脉问诊

由中国商报营商环境研究中心主办、城市建设杂志社协办的首届“打造诚信政府优化营商环境”研讨会，9月8日在北京召开。
中国政法大学终身教授应松年、国家行政学院法学教研部主任、博士研究生导师胡建淼教授，北京大学法学院副院长、博士生导师、北京大学宪法行政法研究中心副主任王锡锌教授，国家行政学院公共管理教研部副主任、博士生导师、中央组织部全国领导干部竞争上岗考试特聘专家组成员马庆钰教授，以及国务院参事室新闻顾问赵德润，原国务院新闻办秘书局局长王新明，原中宣部政策研究院研究员魏光朗等专家学者、业内人士受邀参会。中国人民大学诉讼案例研究中心研究员、法学博士后姚树举主持研讨会。

  “打造诚信政府优化营商环境”研讨会现场

研讨会上，专家学者围绕深入贯彻落实总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神和党中央、国务院关于持续优化营商环境的决策部署，进一步激发市场主体活力，扎实推动经济高质量发展等专题内容的理论和实践进行了主题发言和广泛深入探讨。

研讨中，与会专家学者针对近年来一些地方普遍存在的新官不理旧账、营商环境逐年恶化等现象，结合内蒙古自治区党委、政府8月31日出台的“优化营商环境工作实施方案”，就如何打造诚信政府，优化营商环境提出了许多建设性意见和建议，会议围绕内蒙古义龙热力公司等民营企业代表在投资兴业过程中遇到的生存发展困扰案例，以解剖麻雀的方式，为企业发展解疑释惑。

据了解，2011年，为改善当地热力不足的状况，内蒙古新左旗政府以配置1亿吨煤资源为优惠条件，通过招商引资的方式，吸引义龙热力公司入驻。义龙热力公司当年即投入1.78亿元建厂铺设管网，并实现当年供热。为此，呼伦贝尔电视台还以《义龙热力暖草原》为题，对义龙热力公司供热项目进行了报道。然而，随着2013年新左旗政府的人事变更，情况开始急转直下。新任领导拒不履行旗政府与义龙热力公司签订的有关协议，擅自将应该由供热企业施工的三级管网工程外包。义龙热力公司多次与旗政府交涉无果。2014年10月2日，旗政府又组织警力，强行将个别领导外包建设的二三级管网接到由义龙热力公司投资建设的主管网上，造成小马拉大车，供热质量下降，引起居民强烈不满。2014年底，央视新闻曝光了新左旗“供暖不足，几千户居民寒冷中过冬”的新闻。

央视曝光之后，新左旗政府自2014年起，每年以企业应急供暖借款名义，支付给义龙热力公司4000万至6000万不等的费用。这些费用，主要用于旗政府各机关事业单位的冬季取暖费，旗政府对供暖企业的煤电补贴费，以及偿还旗政府原欠义龙公司的工程款等费用。而被用在支付政府出动警力强接的供热面积，仅占很小一部分。为此，内蒙古自治区党委第二巡视组2015年在对新左旗进行巡视时，向旗委、旗政府提出了整改要求。巡视过去两年有余，新左旗委、旗政府公开承诺的所有整改措施至今仍未落实到位。更不可思议的是，新左旗政府管理部门为了随时掌控企业，把持企业的自主经营权，时至今日不给企业办理热力公司备案手续，每年的供热季，义龙热力公司都是依照旗住建局开具的“运行指令”进行运营。针对企业供暖的亏损，政府应该为企业补贴多少，该怎样纳税和核算？旗政府管理部门至今都没有正式文件，使企业的财务工作无法正常运转（相关报道详见中国商报2018月8月25日《内蒙古新巴尔虎左旗：被供暖困扰多年的故事》）。

针对这一案例，与会专家学者展开了热烈的讨论。

专家发言摘登：