创新升级立潮头 “五个惠安”展宏图

 ——福建省惠安县经济社会发展纪实

人民政协报　　记者　王惠兵 通讯员　王传金 曾志刚

若你曾以优漫的脚步行走在福建省惠安县的街道上，那对“海滨邹鲁”、“雕艺之都”、“建筑之乡”的美誉一定有过深沉的领悟。它处在东南沿海之地，1725平方公里的广阔海域，勾染出129公里秀美海岸线，不经意间的回眸，绵延福建省海洋经济发展重点海湾中的湄州湾、泉州湾两大开发区域，便落在行人的心头。当独特的区位优势、良好的港口岸线条件和广阔的经济腹地遇上便捷的境内交通、丰富的人文资源、绮丽的山海风光，宜居宜业宜商的宝地非此莫属。

惠安县美丽乡村——东桥镇珩海新村别墅群   胡颖乾摄

在经济新常态下，面对宏观环境严峻和要素紧缺的双重压力，惠安县积极筹划，转型升级，勇立潮头，力争到2021年全县生产总值达到1000亿元。“泉州市委明确要求，惠安要旗帜鲜明地打造泉州经济新的增长极，为全市的发展多作贡献。这对我们来说，既是动力更是压力、既是激励更是鞭策、既是期待更是重托。”惠安县委书记黄文胜表示，今年将紧紧围绕建设创新、升级、海洋、美丽、幸福“五个惠安”的中心任务，即要围绕供给侧结构性改革，牢牢抓住项目这个关键；要围绕提升质量和效益，全力抓好产业发展这个根基；要围绕以人为核心，统筹推进城镇发展这个重点；要围绕保障改善民生，全力抓好人民福祉这个目的；要围绕防范各类风险，全力抓好安定稳定这个保障。稳中求进，全面落实新的发展理念，推进全县经济平稳健康发展。

惠安县委书记黄文胜（前二）到企业调研 

项目带动，壮大经济大盘

登山远眺，惠安县东北部的东周半岛，是一块呈东西走向的长条形海岬，插向浩瀚的深蓝。其岛上建有多个油罐装置和码头泊位，陆上是一个个巨大的白色油罐排列紧凑、井然有序，煞是壮观。油罐区周边，输油管道搭起的桥梁，延伸至海面，将外围各类泊位的码头接连一起，向海湾更深处漫溯。这就是国家交通运输部规划为中国四大中转港口之一——建设中的惠安斗尾港。作为惠安县海洋经济发展的一大领域，它重点发展石油化工、装备制造、港口物流以及临海能源等产业。而目前，港区里的港丰物流等一批重点项目也正在火热建设中。

“今年，我们的重点是要加快年度143个在建重点项目和60个预备项目进度，完成投资173.1亿元，力争新开工60个以上、竣工投产60个以上。”黄文胜书记介绍，今年是“项目攻坚年”，也是“项目招商年”，要集中力量抓招商、抓开工、抓在建、抓投产，进一步充实重大项目储备、推进重大项目建设。

抓项目投建投产，促投资稳增长；抓项目策划招商，则是要解决接续不足积攒后劲问题。崇武国家中心渔港经济区作为福建省政府的一项重点工作，目前已策划生成34个项目，计划投资45.7亿元。其目标以崇武国家中心渔港为依托，进一步整合渔区资源，拓展渔港功能，拉长产业链条，带动城镇建设，最终建成集渔船避风、渔货集散、水产加工贸易、水产冷链物流、休闲渔业、滨海旅游、小城镇建设为一体的渔港经济区。

“今年的招商策划，我们要突出三个重点。”惠安县人民政府县长赖清正强调，一要突出分区策划，根据县域西部、惠东文化休闲旅游区、崇武渔港经济区、中化取土区、斗尾片区以及几个工业园区的功能定位，分别策划生成一批重大项目；二要突出产业链招商，重点包括精细高端化工、旅游、健康养老、物流、电商等；三要突出龙头招商，积极对接央企和行业龙头、企业总部、发达城市外迁优质企业等。据悉，近期策划生成的崇武渔港经济区、惠东纺织产业园、中医药健康养生旅游产业园等一批投资超过10亿元的重大项目即将落地建设。

此外，紧抓项目工程包捆绑建设来解决民生短板补齐问题。以系列化、工程包方式推进项目建设，积极对接省里22个补短板工程包、市政府投资项目储备库，全力推进我们已经梳理的农村公路、电网建设、水利设施、教育设施、医疗设施等9个工程包。同时，紧抓项目服务保障来解决项目落地难问题。实行重大项目交办机制，全力破解征迁等“卡脖子”问题，落实好用地、审批、筹资和一线推动等工作保障，确保项目有效推进。深化扶持企业稳增长各项政策，落实减费降税措施，及时兑现奖补资金，切实降低企业技改、物流和要素保障成本，减轻企业负担，形成“洼地效益”。

铸链建群，推动产业升级

伴随着重点项目的落地，食品龙头企业也继续开疆拓土。雕艺产业产值超过200亿元，建筑业增加资质企业30家，石化、旅游、电子商务成为新的经济增长点……仅1年，惠安在推动产业转型升级上，就取得了明显成效。今年，将继续坚持供给侧结构性改革发展，完善产业布局，铸好链条、建好集群，激发转型发展的生机和活力。

“我们将着力壮大重化产业，抓好中化乙烯等重大项目，加快向精细化工等下游产业链延伸，建好泉惠石化园区。”泉惠石化园区相关负责人介绍，泉惠石化园区以中化炼油、中化乙烯两个项目为龙头，自上而下延伸产业链，形成以清洁燃料和新型化工材料为特色产品的产业结构。到2020年，一个以横向耦合、纵向延伸、循环链接为重点的千亿产业集群示范基地将会形成。

一业兴百业，百业促一业。在传统产业方面，作为世界石雕之都，惠安县大力发展大师经济，引导雕艺大师大胆创新，融合“互联网+雕艺”，跨界发展，推动雕艺产业走个性化、高端化、品牌化之路。目前，该县建设中的雕艺文创园被列为福建省十大文化产业园之一，并有34家企业入驻。惠安正以雕艺文创园为点，以县道308线雕艺景观大道为线，以全县雕艺大市场为面，持续发力，推动雕艺发展。

惠安人曾经凭借一把泥刀走遍天下，现在惠安的建筑业则成为泉州市首个省级建筑产业现代化试点。据统计，截止去年11月底，全县建筑业完成施工产值389亿元，外出企业回乡缴纳所得税2.96亿元。今年，惠安将加快建筑产业化生产基地建设，重点推进三大产业化基地和3个试点项目，逐步推广绿色建筑和装配式工业化建筑，充分用好建筑产业基金，支持建筑企业加快从施工总承包向工程总承包转型，提高市场竞争力和占有率，打造建筑强县。

　而兼具“山、海、岛、城、滩、林、港、湾”资源优势的惠安还是海峡西岸最佳旅游目的地之一。最富盛名的崇武古城、全国独一无二的惠女风情、八闽第一金滩青山湾，无不让人流连忘返。去年，惠安县累计共接待国内外游客722.23万人次，增长21.5%，实现旅游总收入57.6亿元，增长20.5%。“今年，我们将充分挖掘惠女文化、雕艺文化、古城文化、海洋文化等人文资源禀赋，全面加快惠东文化休闲旅游区整体规划建设，做强做优小岞和崇武两个特色区域“拳头”，力争通过2-3年努力，旅游业发展成为新的产业支撑。”惠安县旅游部门相关负责人表示。

　此外，惠安还在大力发展现代农业，深化推进标准化生产、品牌建设、专业化经营、融合发展。目前，该县正从两个方面抓好农业供给侧结构性改革：一是以工业化理念发展现代农业，发挥喆畋、葵花园、中田等项目示范带动，大力发展生态农业、休闲农业、设施农业，今年力争新建设施温室大棚1000亩；同时，加快推进休闲观光农业和“互联网+”现代农业发展，激活乡村游、生态游，促进一二三产融合发展。

科学规划，建设美好家园

滨海特色、田园风光、多元文化，汇聚成惠安独特的魅力。作为泉州北翼新城核心区，素有“半城青山半城碧海”的美誉。今年惠安将继续以创建全国文明城市为抓手，立足城乡统筹，突出人的核心地位，着力提升城市吸纳能力、管理水平、发展环境，让城镇更宜居宜业，让群众感受到城市的品位和魅力。

全力推进城市建设。完善城乡总体规划，组织编制惠西新城等14个控制性详细规划和专项规划，推进“多规合一”，绘好城市发展“蓝图”；协调推进新区建设与旧城改造，抓好禹洲、万盛综合体等26个房地产项目建设、完成年度投资29.5亿元，加快推进一批城南新区、惠西片区公共基础设施配套，推动城市向南拓展、向西发展，打造城市建设“新地标”；创建5个老旧物业小区改造示范点，启动西苑路北拓及沿线棚户区改造，实施2.7公里市政道路“白改黑”，完善主干道沿线建筑立面和夜景工程，提升惠安的“城市印象”。

完善城市功能配套。启动联三线黄塘至虎窟、国道324线改造提升等道路工程建设，加快形成县域内外纵横贯通、干支相连的交通网络，撑大城市框架；实施人居环境提升行动，按照海绵城市标准，建设东湖公园、太阳山公园，抓好科山公园慢道三期、溪滨公园四期等项目，打造城市的“绿色长廊”；启动电力提升两年行动计划和供水、公交一体化三年行动计划，推动市政设施高水平覆盖和一体化运作，将一批供水管网、污水管网、电网改造等工程进一步向农村延伸，惠及更多民众。

加快建设美丽镇村。垃圾场变成休闲广场，旱厕群改造成停车场，污浊的河道整葺一新……今年将继续实施新型城镇化战略，按照“产城融合、城乡一体”要求，创新黄塘省级、崇武市级小城镇运作机制，实施35个试点小城镇项目，加快形成“溢出效应”，带动各镇因地制宜建设与县城错位发展、优势互补的特色小镇。

提升经营管理水平。去年，惠安结合创建全国文明城市，对县城区的背街小巷进行翻新，出资清除沿街和楼道里的“牛皮癣”，打通9条“断头路”。同时，对部分公园、老旧小区进行改造提级，对城区、国道等相关路段进行绿化补植。今年，将按照“市场运作、自求平衡”思路，整合土地资本、特许经营权和其他要素资源，发挥城市资产的综合效益，促进城市建设管理可持续发展。一方面，实施城市管理提升三年行动，启动“智慧城市”建设，优化数字城管平台，利用现代技术手段提升城市的专业化、网格化和精细化管理水平；另一方面，坚持管理职能和服务功能同步拓展，严格道路沿线、背街小巷、小区物业等重点区域管理，查处违章停车、占道经营、运输撒漏、卫生死角等城市乱象。

共建共享，保障改善民生

投入210万元帮扶60户新建、修缮房屋，投入135万元帮扶510户脱贫，投入428.74万元为35728人办理新农合，投资900万元建成螺城镇西北社区和东岭镇大邱村老年活动中心，投入60万元救助300例贫困精神病人……去年，惠安县委、县政府投入37.2亿元用于社会民生建设，完成42个为民办实事项目。其中，养老、教育、卫生三大民生事业是重中之重。

“农村低保又提高了，姑姑和奶奶的生活更有保障了。”去年6月，惠安县涂寨镇上村村村民王燕娥听到这个好消息，非常高兴。王燕娥的姑姑王惠珍患有间歇性精神疾病，生活自理能力有限，与年过八旬的母亲住在破旧的石头房里，生活十分贫困。而这得益于惠安的社会保障体系建设。

为更好地解决政协委员反映强烈的“低保标准偏低、救助比例偏小”等问题，去年惠安投入2510万元，将城市、农村低保标准分别从每月491元、295元提高到每月540元和324元，高于福建省平均水平。立足于逐步扩大社会保障覆盖面，大力推进以住房、就业、养老、医疗、扶贫、低保等为重点的社会保障体系建设。借助福建省救助申请家庭经济状况核对平台，惠安县建立了居民家庭收入信息核对机制，对城乡低保实行动态调整，实现精准低保、应保尽保。去年，清退不符对象6174户8582人，确保低保金用到最需要的人身上。

与此同时，惠安还将建设县社会福利中心，新增12个农村居家养老服务中心，扩大政府购买居家养老服务实施范围，加快建立以居家养老为主、养老机构为补充、医养结合的多层次可持续的社会养老服务体系，确保老人老有所养。

而在教育方面，借着义务教育均衡发展的东风，近年来惠安一批农村中小学校的校舍、设备都得到大幅改善，乡村教师的待遇显著提高，城乡之间的教育差距大大缩小，农村孩子在家门口也能“上好学”。教育优先成为共识，为教育让路的事例随处可见。该县公路稽征所的3亩用地被划拨用于第三实小扩建，该县侨联中旅社原办公场所用地16.5亩让螺城中学共享，而该县规划建设八二三实小分校的40亩土地更是寸土寸金。

“这里原是商业用地，每亩价值300多万元。”惠安县教育局负责人介绍，目前全县共腾出教育用地452.48亩，新增学位4200个。未来，惠安县将推进城乡教育由基本均衡向优质均衡提升，将再实施31个教育资源整合项目，新建6所幼儿园，创建5所“智慧校园”试点校。

卫生事业的发展成果同样鼓舞人心。惠安县疾控中心办公大楼、东桥镇卫生院病房大楼、涂寨镇卫生院门诊住院楼、山霞镇卫生院防疫综合楼等投入使用；每年投入3000万元，补助医院基础设施建设、设备添置及重点学科建设和人才建设；东岭卫生院升格为惠安县第二医院，按二级综合性医院标准建设……

“惠安县已经初步建立了比较完善的医疗卫生服务体系。”惠安县卫计部门相关负责人介绍，惠安将持续深化公立医院综合改革，推行分级诊疗制度、家庭医生签约服务制度，加快县镇医疗联合体建设，创建全国基层中医药工作县和省级妇幼健康优质服务示范县，完善城乡居民医疗救助体系。

来源：人民政协报